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MEF: Proyecto de ley para modernizar el sistema de contrataciones del estado

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Lima, 4 de octubre del 2020.- El Ministerio de Econom铆a y Finanzas (MEF), mediante Resoluci贸n Ministerial N潞 285-2020-EF/54, prepublic贸 el Proyecto de la Ley General de la Cadena de Abastecimiento P煤blico, que es la norma que reemplazar谩 a la actual Ley de Contrataciones del Estado y que, a diferencia de esta, no se limita a regular la contrataci贸n p煤blica, sino que regula el 铆ntegro de la cadena de abastecimiento, es decir, la programaci贸n multianual de bienes, servicios y obras, la gesti贸n de las adquisiciones y la administraci贸n de lo adquirido.

Seg煤n lo manifestado por el MEF, esta norma busca cambiar el paradigma actual, que ve a las contrataciones como un mecanismo para la satisfacci贸n de necesidades de las entidades p煤blicas, para convertirla en una herramienta que permita a dichas entidades satisfacer las necesidades de la ciudadan铆a y, al Estado en general, brindar los servicios que le corresponde de manera oportuna y con la calidad esperada por la poblaci贸n.

Esta Ley, desprovista de formalidades y procedimientos, busca sentar las bases, los principios y el marco autoritativo que modernizar谩 el sistema de abastecimiento p煤blico, buscando que este sea eficiente, eficaz y transparente.

Para ello, establece el marco para iniciar el cambio en las estructuras de las entidades, la profesionalizaci贸n de los compradores p煤blicos, la ordenada programaci贸n, el abastecimiento oportuno, el adecuado almacenamiento, distribuci贸n y disposici贸n final de lo adquirido; acompa帽ado todo ello por el seguimiento de cada eslab贸n de la cadena de abastecimiento p煤blica a trav茅s de plataformas electr贸nicas integradas y una supervisi贸n presencial que incluye la asistencia t茅cnica, por parte del OSCE. As铆, la eficiencia y eficacia perseguidas se alcanzan sin desmedro de la transparencia y la lucha anticorrupci贸n.

En cuanto a la programaci贸n, propugna el empleo de plataformas electr贸nicas integradas que permitan el seguimiento y trazabilidad de lo que se adquiera, permiti茅ndose a partir de esa visibilidad programar adecuadamente y, por lo tanto, adquirir oportunamente.

Entre las novedades en materia de contrataciones, se reconoce que una necesidad puede ser satisfecha a partir de varios productos, soluciones o mecanismos, por lo que plantea la posibilidad de priorizar las exigencias funcionales por sobre las descripciones r铆gidas al momento de definir las compras y promueve la interacci贸n entre usuario, comprador y vendedor para definirlas. Adicionalmente, impulsa la estandarizaci贸n de las caracter铆sticas de los bienes y servicios y el uso masivo de los cat谩logos electr贸nicos, las subastas inversas y procedimientos de selecci贸n cortos para productos homologados; para lo cual se fortalecer谩 el papel de Per煤 Compras, que asumir谩 el rol de gran comprador para lo que fue creado.

A esto se sumar谩, pues establece el marco normativo necesario para ello, la incorporaci贸n, en el Reglamento, de diversos mecanismos para la selecci贸n de proveedores, los que ya no se definen en funci贸n de los montos involucrados en la compra, sino en la complejidad de estas y la forma m谩s adecuada de atenderlas; as铆 como la posibilidad de contar con contratos din谩micos, con mecanismos de soluci贸n de controversias efectivos y medios adecuados de rendici贸n de cuentas.

Finalmente, en lo relacionado a la gesti贸n de la administraci贸n de los bienes p煤blicos, se reconoce la importancia del almacenamiento, pero sobre todo de la distribuci贸n y la gesti贸n unificada de estos, priorizando que lleguen al usuario final de manera oportuna, beneficiando as铆 a la ciudadan铆a.

Lo se帽alado hasta aqu铆 ser谩 posible, entre otras cosas, con el empleo de un sistema 煤nico e integrado de los diversos reg铆menes de contrataci贸n, y el empleo consolidado de las plataformas del actual SIGA, SEACE y Per煤 Compras en una sola, denominada Sistema Integrado de Gesti贸n de Abastecimiento, que permitir谩 no solo la trazabilidad y control de lo adquirido, sino tambi茅n transacciones seguras y transparentes.

Aunada a la eficiencia y eficacia que esta norma busca incorporar en el abastecimiento p煤blico, se promueve la transparencia y la lucha anticorrupci贸n, propugnando la revaloraci贸n y el fortalecimiento de los perfiles y capacidades de los compradores p煤blicos, a partir de la asistencia t茅cnica durante la gesti贸n del 铆ntegro de la cadena de abastecimiento y la creaci贸n de la Escuela Nacional de Abastecimiento.

En esa l铆nea, el proyecto de Ley propone el desarrollo de capacidades de los compradores p煤blicos para programar, gestionar y administrar las adquisiciones, de manera paralela al desarrollo de capacidades de gesti贸n y 茅tica. Asimismo, se impulsa la modernizaci贸n de las estructuras de las entidades en lo referente al abastecimiento, con 谩reas especializadas para gestionar la programaci贸n, las adquisiciones y el mejoramiento en el almacenamiento y distribuci贸n, seg煤n sus necesidades.

Este proyecto de Ley, adem谩s, es consciente de la necesidad de fortalecer la funci贸n supervisora del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado, que ahora estar谩 a cargo de supervisar y brindar asistencia t茅cnica para la gesti贸n del 铆ntegro de la cadena de abastecimiento p煤blico, pasando de supervisar procedimientos a supervisar e impulsar el logro de resultados y la satisfacci贸n de los usuarios finales.

La ciudadan铆a en general podr谩 realizar comentarios sobre el proyecto de Ley, por un plazo de 15 d铆as calendario, hasta el 18 de octubre de 2020.

FUENTES : MEF (Ministerio de Econom铆a y Finanzas

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